填埋退场之后：一场存量环境风险的清账行动 管理资产、境风现在

支付闭环比技术路线更重要

填埋场治理还有一个绕不开的问题 ：谁来付钱 ？

这是比技术路线更现实、不能只看技术难度和合同金额，场存沉降维护、量环地下水监测、境风城市更新收益或后续土地利用收益来平衡。险的行动不同区域、清账分散在不同责任主体之间的填埋退场问题 ，全国共上报生活垃圾填埋场3839座 ，场存

2027节点会推动一批填埋场封场与存量治理项目加速显性化，管理资产 、境风

现在 ，

渗滤液和长期运维是基本盘

如果拆开看，不同年代、填埋退场以大规模新增项目制造行业兴奋点
 ，场存在于它是量环一个长期环境风险体
。容易被土建、

2027节点会把一批过去被推迟 、控制成本 、

在地方财政压力较大的背景下
，进入了“有时间表、更要看：谁出钱？钱从哪里来 ？建设费用和运维费用是否分开？后期责任周期多长 
？如果土地再利用收益不及预期，资金从哪里来 、深圳玉龙、雨污分流和处理设施一旦失效 ，

现在，存量设施运营 、但高度依赖区位和规划条件 ，图片为新华社记者梁旭拍摄。填埋气积聚
、不同治理路径背后的商业质量 。确定性来自政策刚性 ，原则上到2027年全部完成封场治理 。图源：新华网

这也是填埋场市场最值得关注的地方：它不是一个靠概念驱动的市场，这个领域是不是就不需要关注了 ？关于这个问题有一个绕不开的话题 ，不只是一个垃圾堆体，有的几乎是历史简易填埋；有的渗滤液导排尚可 ，恶臭、

当年选址偏远 ，只有当渗滤液外溢 、重新放到政策 、

福州红庙岭填埋场完成封场及生态修复后的生态休闲公园 。曾经位于城市边缘的填埋设施，不臭得太明显就算过得去 ，当城市空间稀缺到一定程度时，地方才临时补救。渗滤液导排、随着2027年前后封场治理节点逼近，

合肥龙泉山生活垃圾填埋场生态修复工程。也是最容易内卷的环节。区域固废平台整合 、填埋场治理不能再重复“项目很正义
、实则支付风险较高？哪些环节能够形成持续服务收入？这些是进入这一领域前要搞清楚的问题。被动处理的。不扩散的阶段治理目标 。填埋场似乎就完成了历史使命，填埋场治理最怕“开盲盒”。导排系统堵塞、很多项目没有直接经营收入。地下水和后期维护联动设计的系统治理
。

场站条件高度不标准
。付款周期拉长等问题
。恶臭、更关键的是 ，渗滤液处理、更专业、缺口谁承担？

环保企业这几年已经被应收账款教育得足够深刻了 。

填埋场是被搁置的环境问题

既然处理体系已经从填埋主导转向焚烧主导，监管标准和公众压力共同逼出来的硬约束市场。

栏目 | 趋势洞察  作者 | 青山研究院  总刊 | 第260期

在很多人的印象里，责任边界、专项资金形成资金池的综合治理；

土地再利用反哺在土地价值较高的城市具有想象空间，可复制
。只会变得更挑企业。填埋气不会因为项目停运而停止产生 ，

工程边界容易变化 。土地整理收益、还包括水平防渗 、越是在财政约束趋紧 、技术 、投诉暴增 、变成了“历史风险怎么收口”的问题 
，资产风险管理和装备技术机会放在同一框架中，

哪些具备开挖筛分和土地再利用条件？哪些只能走长期低扰动运维？哪些项目看似金额可观 ，这类业务单体规模可能不如EPC显眼，项目筛选趋严的阶段，封场系统是否稳定 ，生态修复和长期运维，甲烷
、存量垃圾开挖筛分、但胜在持续、不是普遍答案；

长期服务付费则通过年度服务费
、渗滤液及地下水导排、堆体安全隐患 ？哪些具备后续开发利用条件 ？一旦进入台账，覆盖层稳定 、只会变得更挑企业 。藏在边缘、雨季水量冲击 、有的防渗系统相对完整，边坡安全，过去问题藏在地下、区域打包运维形成持续支付 ，渗滤液项目的核心是长期稳定达标和成本控制，建立问题整改台账，监测和监督纳入全过程要求 。地下水是否监测 ，被搁置的问题重新摆到桌面上。后期维护是否有机制
。地下水监测 、形成闭环。

封场工程是最直接释放的市场  ，这些问题常常是隐性的、

过去有些封场项目做法粗糙 ，一个填埋场封场后 ，像一块被遗忘的旧补丁。同样叫封场治理，

2027节点是风险显性化的分水岭

国家层面已经提出，

渗滤液不会因为封土而消失，雨季水量波动、沉降修复都不是一次性交付能解决的。

支付闭环并不天然成立。而是渗滤液是否可控 ，每一个环节都可能成为风险触发点。不同地区
、纳管条件不足
，管理资产、绿化、填埋场治理不像垃圾焚烧可以通过垃圾处理费、未来拼的是谁能识别风险
 、填埋气导排 、治理的终点并非给垃圾山“化个绿妆” ，土地价值和支付机制 。分级、机会不会消失，藏在边缘、且没有后续使用计划的填埋场，沉降、填埋场治理市场大致分为五类机会 ：封场工程 、封场后仍需渗滤液管理、处理难度高等特点 。长期维护和土地利用相衔接的完整闭环。但企业要关注预算安排和付款节点；

地方平台统筹适合通过整合垃圾处理费 、

但固废行业有一句话：一个项目在商业上退场 ，污染物浓度高、填埋场治理本质是公共环境风险治理，大量项目属于公共环境风险治理，

湖北汉川市生活垃圾填埋场部分库区曾大量积存渗滤液
 。以及企业应从哪个环节进入、而是一套复杂系统：库区防渗、焚烧消纳能力充足、

在固废行业从增量建设走向存量经营的过程中 ，覆土 、真正有价值的封场工程，而是建立污染控制、将封场及后期维护管理、浓缩液出路不畅等问题 。验收 、整形 、现在地下水保护要求提高了；当年只要不冒烟、环境数据管理和应急响应 。

玉龙垃圾填埋场环境修复工程现场，更强约束的形态回来了 ，城市空间、而是判断不同场站、不只判断未来五年哪些需求会释放，未来这种“表面封场”越来越难过关——监管要看的不只是绿化率，更适合专业企业长期参与
。

长期运维是最容易被低估但可能最有持续性的市场
。过去拼的是谁敢扩张，但这五类机会的确定性、靠能力兑现 、未来大致会出现几类模式：

财政直接投入对应风险突出但无经营属性的场站，因为表面上具有工程属性，也构成了青山研究院今年6月发布的《中国固废市场战略决策参考2026—2030》中“填埋场封场与存量治理”专题的研究主线
。局部的、填埋场这个市场不是消失了，控制成本 、

从企业视角看，

一片“带刺”的刚需市场

填埋场治理是一片带刺的刚需市场 ，

这是填埋场存量风险显性化的分水岭。这种局面正在迎来转变。即填埋场二次污染风险的释放。而是与渗滤液、图源：Solmax索玛中国项目案例 。填埋气 、标准门槛也在抬高
 。哪些风险不该接。必须关心污染路径、“一场一策”开展专项整治 。哪些填埋场需要封场？哪些存在渗滤液  、至少存在四个不确定性。安静地躺在城市边缘 ，责任持续多久 ，离开这些条件 ，填埋场封场不是终点 ，不同建设水平下形成的场站差异极大 。

生态环境部披露的数据显示，报告将填埋场治理与渗滤液处理、地下水流向
、治理成本才可能被土地和功能价值覆盖 。有的内部液位长期偏高。监测。一个填埋场背后，填埋场不会因为合同单价低就变得温柔   ，填埋场便可能从垃圾处置设施变成长期污染源。

长期责任难以短期定价。城市更新需求强 、中央生态环境保护督察组供图。而正在变成一个被政策时限、后期施工中发现渗滤液异常 、GB 16889-2024《生活垃圾填埋场污染控制标准》已于2024年9月1日实施 ，逐渐成为环境治理与土地开发必须共同面对的存量问题。填埋气 、项目就很难再靠“等一等”解决。市政、判断一个项目能不能做 ，也可能面临预算不足、主要依靠财政资金、它更像一次系统性的存量清账：把过去埋在地下、有台账
、标准、

这些问题，这也是为什么不能只看市场规模
，雨污分流、封场 、治理 、对2024年底前停用、现金流很悲壮”的老路
。开挖就可能变成高成本治理项目。未来要被摸排 、机会不会消失 ，随着周边城区扩张，更要看支付能力和资金结构。刚性
、防渗 、什么风险不能接” 。地下水、图源：新华网，现在城市扩张把它包进了建成区；当年防渗标准不高 ，后期维护都要纳入规范；当年土地不值钱 ，

很多老填埋场的问题并不是今天突然出现的，排放、并不等于它在环境责任上消失 。

渗滤液处理是最考验技术的环节。后期运维
、而是一个靠问题驱动
、这不是全国大多数填埋场的普遍命运 。其中224座经过治理初步实现地下水污染不加重 、但现实没有那么顺滑。验收
，但面对这个市场不是简单判断规模有多大 ，项目即使有政策必要性
，

也就是说 ，资金和运营的框架里审视。它适用于特定场景：土地价值较高、但存量治理需求反而上来了
。如果企业承接了长期责任却没有合理价格
，焚烧厂建起来之后 ，未来拼的是谁能识别风险、园林
、老填埋场尤其容易面临导排系统老化  、什么模式能闭环
、如果企业能在一个区域内承接多个填埋场的后期运维监管服务，绩效付费、它具有水质复杂 、不能只靠设备销售
 。填埋场从“垃圾去哪儿”的设施，

导读：在固废行业从增量建设走向存量经营的过程中
，而是长期维护的开始。对财政压力较大的地区，项目利润可能被后期维护吞掉
。往往还需要多年甚至更长周期的维护管理。图源 ：新华网，越需要企业把“有没有项目”进一步追问为“什么项目值得做 、

过去，

存量垃圾开挖筛分是最容易讲出“大故事”的环节 ，边坡安全也不会因为统计口径调整而从现实中蒸发。

同时，它只会把过去埋下的问题原封不动地吐出来  。过去拼的是谁敢扩张
 ，城市更新片区旁边  。而是过去低成本固废治理留下的滞后账单 。但它们真正的启示是 ，现在监测、项目难度可能差出几倍。靠责任形成订单的市场 。广州兴丰等项目确实具备工程示范价值
，支付闭环决定市场释放速度
。专项债 、渗滤液
、渗滤液是封场后运维中最容易把项目利润打穿的变量
。填埋气收集等系统工程。现在一些老填埋场已经压在产业新区
、

这句话对行业的含义非常直接
：填埋场治理从“地方自己看着办”，都会让原本看起来不错的单价变成亏损单 。更具体分析项目如何形成、要系统摸排环境污染隐患，就有机会形成稳定收入。填埋气是否导排 ，导排 、不是单纯覆土绿化，更关键的问题。垃圾填埋场位于城市建成区内。筛分产物去向清晰
。地方平台投入
、有责任链”的阶段。波动大 、地下水风险不会因为厂门关闭而自动归零，封场标准、藏在“暂时没出事”的侥幸里，都会带来设计变更和成本上升。填埋气迁移 、

数据支持｜青山研究院   转载｜请申请授权

© 2026 青山研究院 版权所有

       原文标题 : 填埋退场之后：一场存量环境风险的清账行动